Организация категорирования торговых объектов, а также последующая разработка и согласование паспорта безопасности торгового объекта, обусловлена требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее ПП РФ №1273).
В соответствии с требованиями ПП РФ №1273, организация категорирования торгового объекта, является обязанностью правообладателя торгового объекта.
Согласно действующего законодательства, правообладателем торгового объекта может признан как фактический собственник объекта, так и арендатор или субарендатор, осуществляющий деятельность торгового объекта.
Порядок организации категорирования и паспортизации торгового объекта
1. Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в каждом районе, формируется представителями органов территориального управления.
2. Руководители торговых объектов уведомляются о факте включения торгового объекта в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, путем направления в их адрес официального письма (уведомления) со стороны органов территориального управления.
2.1. В уведомлении о включении торгового объекта в перечень, в обязательном порядке должны быть реквизиты решения об отнесении Вашего торгового объекта к перечню торговых объектов Вашего района (города, области), подлежащих процедуре обследования, категорирования и паспортизации, согласно ПП РФ №1273.
3.На основании полученного уведомления о включении торгового объекта в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации, собственник торгового объекта и (или) иное уполномоченное лицо, создает межведомственную комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта.
3.1. Процесс создания комиссии заключается в издании соответствующего ОРД (приказа), а также в уведомлении уполномоченных ведомств о факте создания и сроках работы комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта.
3.2. Уведомление происходит строго посредством написания обращения (письма о категорировании торгового объекта) в адрес руководителей всех уполномоченных территориальных ведомств (МЧС, ВНГ, ФСБ, Управа).
3.3. В комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, создаваемую решением (приказом) правообладателя торгового объекта, кроме представителей уполномоченных ведомств (МЧС, Росгвардия, ФСБ, Управа района), включаются также представители собственника торгового объекта или эксплуатирующей организации, представители организации осуществляющей фактическую деятельность торгового объекта.
4. После уведомления Всех уполномоченных ведомств, необходимо связаться с каждым из ведомств и выяснить ФИО и должность представителя, направляемого для участия в работе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта на основании письма (см. п. 3, п. 3.1., п.3.2.)
5. Выяснив всех участников комиссии (ФИО, должности, номера телефонов), необходимо организовать совместный выезд комиссии по месту расположения торгового объекта, для непосредственного осмотра и принятия решения о имеющихся недостатках, а также принять решение об установлении категории торгового объекта:
Торговый объект 1 категории — прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — более 50 млн. рублей;
Торговый объект 2 категории — прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — от 15 до 50 млн. рублей;
Торговый объект 3 категории — прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — от 5 до 15 млн. рублей.
В случае если торговый объект не попадает под указанные выше параметры, комиссия может принять решение об исключении торгового объекта из перечня торговых объектов подлежащих категорированию и паспортизации, в этом случае разработка паспорта безопасности торгового объекта не требуется, во всех остальных случаях, после установления категории торгового объекта, подписания акта всеми членами комиссии и утверждения его председателем комиссии, в течении месяца, правообладатель торгового объекта должен разработать паспорт безопасности, согласно форме паспорта приведенной в ПП РФ №1273 и представить его на согласование в уполномоченные ведомства в порядке, указанном в ПП РФ №1273.
Исключение торговых объектов из перечня торговых объектов подлежащих категорированию и паспортизации
Как можно исключить торговый объект из перечня торговых объектов подлежащих категорированию и паспортизации и не разрабатывать паспорт безопасности торгового объекта, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)"
Исключение торгового объекта из перечня, осуществляется только после проведения обследования и категорирования торгового объекта межведомственной комиссией, а также на основании принятия комиссией соответствующего решения об исключения торгового объекта из списков торговых объектов в связи с отсутствиями признаков торгового объекта, указанных ПП РФ №1273.
Какие именно требования должны быть при этом соблюдены:
- Вы изначально понимаете и можете обосновать, что максимальное количество единовременно находящихся людей в торговом объекте (включая персонал и посетителей) меньше 50 человек.
- Вы изначально понимаете и можете обосновать, что балансовая стоимость торгового объекта менее 5 млн. рублей. Дополнительным подтверждением действительной стоимости объекта является страховой полис на торговый объект и сумма указанная в нем, на которую застрахован торговый объект, а также справки о балансовой стоимости объекта и оборотных средств организации.
Данная форма вступила в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 октября 2017 г. N 1273
ФОРМА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА (ТЕРРИТОРИИ)
| Срок действия паспорта до "____" ________________ 20_____ г. |
(пометка) |
| Экз. N _______ |
| УТВЕРЖДАЮ | |||||
| (правообладатель торгового объекта (территории) либо уполномоченное им должностное лицо) | |||||
| (подпись) | (ф.и.о.) | ||||
| "____" ________________ 20_____ г. | |||||
| СОГЛАСОВАНО | СОГЛАСОВАНО | ||||
| (руководитель территориального органа безопасности либо уполномоченное им должностное лицо) | (руководитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо уполномоченное им должностное лицо) | ||||
| (подпись) | (ф.и.о.) | (подпись) | (ф.и.о.) | ||
| "____" ________________ 20_____ г. | "____" ________________ 20_____ г. | ||||
| СОГЛАСОВАНО | СОГЛАСОВАНО | ||||
| (руководитель территориального органа МЧС России либо уполномоченное им должностное лицо) | (руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо уполномоченное им должностное лицо) | ||||
| (подпись) | (ф.и.о.) | (подпись) | (ф.и.о.) | ||
| "____" ________________ 20_____ г. | "____" ________________ 20_____ г. | ||||
| (наименование торгового объекта (территории) | ||
| (наименование населенного пункта) | ||
1. Общие сведения о торговом объекте (территории)
| 1. | |
| (адрес места расположения торгового объекта (территории) | |
| (категория торгового объекта (территории) | |
| (основное функциональное назначение, дата и реквизиты решения об отнесении к торговому объекту (территории) | |
| (сведения о правообладателе торгового объекта (территории), фамилия, имя и отчество (при наличии), телефоны, адрес электронной почты) | |
| (общая площадь (кв. метров), протяженность периметра (метров) | |
| (результаты мониторинга количества людей (сотрудников, посетителей и др.), одновременно находящихся на торговом объекте (территории) | |
| (характеристика территории, здания, сооружения и помещения (этажность, количество входов, возможность проникновения через другие здания, сооружения и помещения) | |
| (организации, обеспечивающие охрану и правопорядок на торговом объекте (территории), фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителей, служебный, мобильный, домашний телефоны) | |
| (краткая характеристика местности в районе расположения торгового объекта (территории), рельеф) | |
2. Сведения об объектах, расположенных на торговом объекте (территории)
| N п/п | Наименование объекта | Характеристика объекта, сведения о форме собственности, владельце (руководителе), режим работы объекта | Место расположения объекта | Сведения о технической укрепленности и организации охраны объекта |
3. Сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к торговому объекту (территории)
| N п/п | Наименование объекта | Характеристика объекта по видам значимости и опасности | Сторона расположения объекта | Расстояние до объекта (метров) |
4. Размещение торгового объекта (территории) по отношению к транспортным коммуникациям
| N п/п | Вид транспорта и транспортных коммуникаций | Наименование объекта транспортной коммуникации | Расстояние до транспортных коммуникаций (метров) |
| 1. | Автомобильный (магистрали, шоссе, дороги, автовокзалы, автостанции) | ||
| 2. | Железнодорожный (железнодорожные пути, вокзалы, станции, платформы, переезды) | ||
| 3. | Воздушный (аэропорты, аэровокзалы, военные аэродромы, вертолетные площадки, взлетно-посадочные полосы) | ||
| 4. | Водный (морские и речные порты, причалы) | ||
| 5. | Метрополитен (станции и вестибюли станций) |
5. Сведения об организациях, осуществляющих обслуживание торгового объекта (территории)
| N п/п | Наименование организации, адрес, телефоны, вид собственности, руководитель | Вид деятельности по обслуживанию | График проведения работ |
6. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах торгового объекта (территории)
| N п/п | Наименование потенциально опасного участка | Количество работающих человек | Характер возможной чрезвычайной ситуации |
| N п/п | Наименование критического элемента | Количество работающих человек | Характер возможной чрезвычайной ситуации |
7. Возможные противоправные действия на торговом объекте (территории):
| а) | ; |
| (описание возможных противоправных действий (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью людей, разрушение расположенных в торговом объекте (территории) сооружений или угроза совершения указанных действий, захват заложников, вывод из строя различных коммуникаций или несанкционированное вмешательство в их работу, иные ситуации) | |
| б) | |
| (зафиксированные аварийные ситуации, происшествия и противоправные действия на торговом объекте (территории) или в районе его расположения, их краткая характеристика) |
8. Оценка социально-экономических последствий террористического акта на торговом объекте (территории)
| N п/п | Террористическая угроза, | Прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта (человек) | Масштаб последствий террористического акта |
9. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории):
| а) состав сил |
| ; |
| (подразделение охраны, охранная организация, адрес, фамилия, имя и отчество (при наличии), телефон руководителя, телефоны подразделения охраны, номер, дата выдачи и срок действия лицензии на осуществление охранной деятельности (для частных охранных организаций) |
| б) средства охраны |
| ; |
| (огнестрельное оружие и патроны к нему, количество отдельно по каждому виду, типу, модели, защитные средства, тип, количество, специальные средства, тип, количество) |
| в) организация оповещения и связи |
| (телефоны дежурных территориального органа безопасности, территориальных органов МВД России, МЧС России, Росгвардии) |
| (телефоны исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по подведомственности) |
| (телефоны диспетчерских и дежурных служб субъекта Российской Федерации, муниципального образования) |
10. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности торгового объекта (территории):
| а) наличие и характеристика инженерно-технических средств |
| ; |
| (ограждение торгового объекта (территории), инженерные заградительные сооружения, камеры системы видеоконтроля, места их расположения, устойчивость функционирования системы видеоконтроля, наличие системы прямой связи с организациями, осуществляющими охрану торгового объекта (территории), опоры освещения, их количество, работоспособность, достаточность освещенности всей территории торгового объекта (территории) |
| б) обеспечение пожарной безопасности |
| ; |
| (пожарная сигнализация, места расположения первичных средств пожаротушения) |
| в) система оповещения и управления эвакуацией |
| (характеристика, пути эвакуации) |
11. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов торгового объекта (территории)
| N п/п | Наименование критического элемента | Выполнение установленных требований | Выполнение задачи по физической защите | Выполнение задачи по предотвращению террористического акта | Вывод о достаточности мероприятий по защите | Компенсационные мероприятия |
12. Выводы о надежности охраны торгового объекта (территории) и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности:
| а) | ; |
| (выводы о надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий) | |
| б) | ; |
| (первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков) | |
| в) | |
| (требуемое финансирование обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) |
13. Дополнительная информация
| (дополнительная информация с учетом особенностей торгового объекта (территории) |
| Приложения: | 1. Акт обследования торгового объекта (территории). |
| 2. План-схема торгового объекта (территории) с привязкой к местности и с указанием расположения объектов, находящихся на территории торгового объекта (территории) и в непосредственной близости к нему, а также мусорных контейнеров. | |
| 3. Схемы коммуникаций торгового объекта (территории) (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.). | |
| 4. Инструкция по эвакуации людей. | |
| 5. Лист учета корректировок. |
| (должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников торгового объекта (территории) | ||
| (подпись) | (ф.и.о.) | |
Составлен "______" ____________________ 20____ г.
Актуализирован "______" ____________________ 20____ г.
Минфин России в письме от 23 ноября 2018 г. № 03-05-05-01/84819 напомнил об условиях признания объектов недвижимости торговым центром и торговым объектом в целях исчисления налога на имущество организаций по кадастровой стоимости.
Сообщается, что согласно пунктам 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из условий:
расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
предназначено или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Здание признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, если назначение, разрешенное использование или наименование 20% помещений общей площади этого здания согласно ЕГРН или документами техучета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общепита и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания для размещения торговых объектов признается использование не менее 20% общей площади для размещения торговых объектов.
В определении от 23.06.2015 № 1259-О Конституционный суд РФ указывал, что приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости.
В силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ каждое из указанных условий является самостоятельным основанием для признания зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в них торговым центром (комплексом) или торговым объектом.
В связи с этим при определении уполномоченным органом власти субъекта РФ «кадастрового» перечня объектов недвижимости достаточно выполнения только одного из условий.