Особое место в деятельности образовательного учреждения занимает финансово-хозяйственная деятельность; именно она лежит в основе функционирования и развития учреждения. Организация делопроизводства в бухгалтерии представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации об имуществе, его движении, обязательствах организации.
Основными задачами бухгалтерского учета являются:
— формирование полной и достоверной информации о деятельности учреждения и его имущественном положении.
— выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения финансовой деятельности.
Среди важнейших нормативных документов, которыми следует руководствоваться в организации делопроизводства в бухгалтерии учреждения, являются следующие:
— Федеральный закон РФ «О бухгалтерском учете» от 21.11. 1996 г. №129-ФЗ.
— Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ» от 28.07.1998 № 34. с изменениями от 24.12.2010 г.
— Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» от 06.07.1999 г. № 43Н.
Принятая в учреждении бухгалтерская политика утверждается приказом руководителя и закрепляется внутренним документом: «Положением о бухгалтерии и ведением бухгалтерского учета в образовательном учреждении».
Ответственность за организацию бухгалтерского учета и правильное ведение документации несет руководитель образовательного учреждения.
Некоторые документы по финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения: «Положение о расходовании внебюджетных средств», «Положение о порядке установления доплат»; «Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности»; «Договор аренды»; «Книга складского учета материалов»; «Инвентаризационная опись»; «Договор на оказание дополнительных платных образовательных услуг с родителями учащихся».
Кадровые документы
При подготовке документов, связанных с деятельностью персонала, все без исключения организации и учреждения, независимо от формы собственности опираются на Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Данный кодекс используется руководителями образовательных учреждений при составлении документов по личному составу; приказов, должностных инструкций, трудовых книжек.
С целью стимулирования педагогических и руководящих работников, роста их профессионального уровня, повышения качества учебно-воспитательного процесса в России с 1972 г. была введена их аттестация. Одной из задач аттестации является также установление соответствия между качеством работы учителя и его заплатой. Аттестация учителей проводится один раз в пять лет по личному заявлению педагога и на основе экспертной оценки труда, его результативности и качества учебно-воспитательного процесса.
Аттестация педагогических кадров проводится на основании целого ряда документов:
Приказ Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 г. № 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».
Типовое положение об аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 17.06.1993 г. № 256.
Согласно нормативным документам образовательное учреждение имеет право проводить аттестацию работников только на вторую квалификационную категорию. Для этого создается аттестационная комиссия из числа наиболее квалифицированных работников образовательного учреждения. Председателем комиссии является директор образовательного учреждения.
При проведении аттестации необходимо создать следующие документы:
– приказ по образовательному учреждению о проведении аттестации и назначить аттестационную комиссию;
– заявление на прохождение аттестации;
– протоколы заседаний аттестационной комиссии;
– аттестационный лист установленного образца.
После прохождения аттестации:
– приказ о присвоении квалификационной категории работнику;
– запись о присвоении квалификационной категории в трудовую книжку.
Руководитель образовательного учреждения несет ответственность за правильность документирования аттестации и оформление соответствующих документов.
Планирование деятельности образовательного учреждения
При анализе программы развития образовательного учреждения обращают внимание на следующие параметры:
1. Визитная карточка образовательного учреждения.
2. Информационная справка.
3. Анализ учебно-воспитательной работы.
4. Концепция и ее основные положения.
5. План действий на три ближайших года.
6. Критерии оценки проделанной работы.
7. Перспективы развития.
8. Структура и содержание программы.
9. Приложения, касающиеся:
— системы лечебно-профилактических мероприятий и физкультурно-оздоровительной работы;
— составления графика заболеваемости детей и приведения показателей состояния здоровья;
— характеристики социума и контингента;
— составления режима дня, если он составляется с учетом специфики работы образовательного учреждения;
— качественного состава педагогического коллектива;
— оценки уровня работы образовательного учреждения по итогам анкетирования родителей и рейтинговой оценки работы учреждения управлением образования;
— оценки личностно-профессиональных качеств педагогов;
— описания форм работы с родителями;
— анализа выполнения программы за предшествующие три года[3].
Ежегодно в образовательную программу вносятся коррективы в зависимости от выбранных на год задач и произошедших изменений (предметно-развивающая среда, качественный состав воспитанников и преподавателей).
Годовой план работы образовательного учреждения должен согласовываться в Управлении образования и утверждаться руководителем образовательного учреждения. В годовом плане обычно отражаются:
— расстановка кадров на учебный год;
— анализ работы коллектива за прошедший учебный год, где дается оценка выполненных задач;
— формы работы по этим задачам;
— методические разработки педагогов по выбранным направлениям;
— анализ повышения квалификации (КПК, семинары, консультации) педагогических работников за прошедший год;
— изменения в предметно-развивающей среде образовательного учреждения;
— участие в окружных и городских мероприятиях;
— качественная оценка выполнения программы по поставленным задачам, как по возрастам, так и по учреждению в целом;
— данные обследования детей на предмет готовности к обучению в школе по линиям развития ребенка;
— запланированные годовые задачи и мероприятия [4] .
В годовом плане работы определяется система проведения педагогических советов, тематика которых должна быть актуальна для образовательных учреждений, отражаются его особенности и приоритетные направления работы. Решения педагогических советов должны иметь сроки и исполнителей, а выполнение решений — контролироваться и доводиться до сведения педагогического коллектива, что может быть представлено в виде справок или выписок из протоколов заседаний. Книга протоколов педагогических советов должна быть оформлена в соответствии с установленными правилами, а материалы проведенных советов полностью сохраняются[5].
Документы финансово-хозяйственной деятельности ООО
В процессе деятельности любой организации, в том числе и ООО, издаётся большое количество разнообразных документов. В зависимости от вопросов, которые регулируются либо отражаются в них, можно выделить, в частности, следующие:
1. Документы, регулирующие основные вопросы создания и функционирования ООО и его органов управления:
Орган ООО, утверждающий документ, лица, заключающие соглашения
Договор об учреждении ООО (кроме случая, когда у ООО один учредитель)
п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее — закон об ООО)
Решение о создании ООО
собрание учредителей, единственный учредитель
п. 1 и п. 2 ст. 11 Закона об ООО
Учредительные документы: устав (изменения к нему)
общее собрание учредителей (участников) ООО
Внутренний регламент и иные внутренние документы ООО, определяющие права и обязанности органов общества, их структуру, порядок осуществления полномочий и т. п.. Например, положения:
— о единоличном исполнительном органе,
— о совете директоров,
— о ревизионной комиссии.
общее собрание участников ООО или совет директоров (наблюдательный совет) ООО, в зависимости от того, к чьей компетенции отнесено решение данного вопроса уставом ООО
Положения о филиалах, представительствах ООО
общее собрание участников, или совет директоров ООО, или исполнительный орган ООО, в зависимости от того, к чьей компетенции отнесено решение данного вопроса уставом ООО
— общих собраний участников ООО,
— совета директоров (наблюдательного совета) ООО,
— коллегиального исполнительного органа ООО,
— ревизионной комиссии ООО
лицо, отвечающее за ведение протоколов в соответствии с документами ООО, например, положением о соответствующем органе, в отношении протоколов общего собрания участников — распоряжением (приказом) исполнительного органа ООО. Обычно такие функции исполняет секретарь и председательствующий на соответствующем собрании
списки аффилированных лиц общества
лицо, уполномоченное на это документами ООО: уставом, распоряжением (приказом) единоличного исполнительного органа ООО
Положения о структурных подразделениях ООО (департаментах, службах, отделах)
Единоличный исполнительный орган, если иное не предусмотрено уставом ООО
Доверенности с правом представлять интересы ООО:
— в отношениях с юридическими лицами, в которых ООО является участником (акционером), участвовать в общих собраниях участников (акционеров) такого юридического лица;
— в судебных спорах.
Единоличный исполнительный орган
2. Финансовые документы, документы по планированию деятельности ООО:
Орган ООО, утверждающий документ
Решения о распределении чистой прибыли
общее собрание участников ООО
Определение основных направлений деятельности общества
общее собрание участников ООО или совет директоров (наблюдательный совет) ООО, в зависимости от того, к чьей компетенции отнесено решение данного вопроса уставом ООО
Бизнес-планы, стратегии рыночного развития, инвестиционные программы
орган, определяемый уставом ООО, как правило, общее собрание участников или совет директоров ООО
3. Документы по бухгалтерскому учету и отчетности ООО:
— бухгалтерская (финансовая) отчетность, состоящая из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним ( ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете");
— документы учетной политики;
— заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора.
4. Документы по организации трудовых отношений:
— документы о приеме на работу, переводах, увольнении работников;
— локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, например, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, премировании ( ст.ст. 8 , 135 , 189 ТК РФ).
Права и обязанности работодателя — юридического лица в трудовых отношениях осуществляются его органами управления или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, учредительными документами ООО и локальными нормативными актами ( часть шестая ст. 20 ТК РФ).
Данные в Законе об ООО, а также и в Федеральном законе от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определения внутренних документов общества являются достаточно абстрактными. На практике это порождает сложности в понимании того, к компетенции какого органа: общего собрания, совета директоров или исполнительного органа, относится принятие (утверждение) того или иного документа. В частности, встречаются споры о том, кем должны приниматься локальные документы, регулирующие условия оплаты, приказы о выплате премий, штатное расписание (см. постановления ФАС Северо-Западного округа от 21.01.2013 N Ф07-7894/12 , от 24.09.2013 N Ф07-6138/13 , Восьмого ААС от 02.10.2013 N 08АП-6723/13 ).
В постановлении Семнадцатого ААС от 02.09.2009 N 17АП-7335/09 суд указал, что для ограничения расширительного толкования понятия "внутренних документов общества" следует исходить из содержания положений устава. В связи с чем целесообразно более подробно прописывать в уставе к компетенции какого органа отнесено принятие документов по каждому конкретному вопросу организации трудовых отношений.
Участник ООО вправе требовать предоставить любые имеющиеся у общества документы, которые связаны с деятельностью этого ООО, в том числе и документы по организации трудовых отношений ( п. 1 ст. 8 , п. 4 ст. 50 Закона об ООО, абзац второй п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ", постановления Пятнадцатого ААС от 29.11.2012 N 15АП-14148/12 , Пятого ААС от 21.01.2013 N 05АП-10549/12 ).
Перечень финансово-хозяйственных, бухгалтерских документов, необходимых для предоставления в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности
в соответствии с требованиями законодательных и иных документов
Приказы по учреждению
по мере необходимости
Государственные контракты и договоры с юридическими и физическими лицами
по мере необходимости
по мере необходимости
Приказ по учетной политике
в соответствии с требованиями НК РФ
Коллективный договор, Положения о заработной плате
в соответствии с требованиями законодательных и иных документов
Бухгалтерская (бюджетная) отчетность
Бюджетная смета, обоснования к смете
Уведомления о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях)
(по мере необходимости формирования регистра)
Справки об изменении лимитов бюджетных обязательств
по мере необходимости формирования регистра
Документы, подтверждающих государственную регистрацию объектов недвижимости
в установленных законодательством случаях
Документы, подтверждающие государственную регистрацию транспортных средств
Акт о приеме-передаче здания (сооружения)
по мере необходимости формирования регистра
Акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)
Ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения.
Акт о списании объекта основных средств
по мере необходимости формирования регистра
Акт о списании автотранспортных средств
Акт о списании материальных запасов
Акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря
Акт о списании исключенной из библиотеки литературы (с приложением списков исключенной литературы)
Инвентарный список нефинансовых активов
Оборотная ведомость по нефинансовым активам
Книга учета материальных ценностей
по мере совершения операций
Карточка учета материальных ценностей
Книга учета бланков строгой отчетности
по мере совершения операций
Табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы
Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении, других случаях
по мере совершения операций
Журнал регистрации приходных и расходных кассовых ордеров
Сведения о распорядителях кредитов, лицевых и расчетных счетах учреждения
по мере необходимости формирования регистра
Путевые листы автомобиля
Журнал учета выдачи путевых листов
Книга учета материальных ценностей, оплаченных в централизованном порядке
Журнал регистрации бюджетных обязательств
Журнал операций по счету "Касса"
Журнал операций с безналичными денежными средствами
Журнал операций расчетов с подотчетными лицами
Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками
Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам
Журнал операций расчетов по оплате труда
Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов
Журнал по прочим операциям
Инвентаризационная опись остатков на счетах учета денежных средств │
Инвентаризационная опись (сличительная ведомость) бланков строгой отчетности и денежных документов
Инвентаризационная опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов
Инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами
Акт о результатах инвентаризации
Ведомость расхождений по результатам инвентаризации
Акты сверок с организациями, поставщиками
в соответствии с учетной политикой
Перечень платных услуг, оказываемых учреждением